民工们一阵骚动，能够有土地耕种定居，是他们梦寐以求的事情。
上官晴等人群安静下来后说：“但是，这些并不是凭白给你们的，需要你们用自己的双手赚，我现在就把规矩说清楚。”
上官晴要求民工按大院分组，给他们三天时间自由交换房子，三天后重新登记确定，今后就不准许改动了，同时要求每个大院选出一名工头带领他们工作，民工们要做的工作就是修路，等到道路修筑完，表现最好的六队三百户，可以在村子里分配到房子和土地，定居在这里，只要他们每年出人维修道路，耕种田地的地税为二十税一，是楚国规定农税的一半。
人群骚动起来，有人大声问剩下的人怎么办。
上官晴说：“官府会安排剩下的人返乡。”
人群的骚动声更大，他们刚刚看到希望，就被上官晴浇了一盆冷水，他们这里有六十个大队，上官晴只会留下其中六个大队。也就是说九成的人将被遣返回贫瘠的京东，继续过忍饥挨饿的日子。
上官晴丢下混乱的人群离开，让匠造司的官员来应付激动的人群。
“大提举，这要闹起来了怎么办？”有官员追上来问。
“将闹事儿的全家都赶出去，杀鸡儆猴的办法还用我教你吗？”上官晴一句话把官员吓得不敢说话了。
等离开的村里一段距离，随行的安璐不解的问：“姑娘，为什么不让他们全都定居下来，这附近的荒地还有很多，那些小孩子好可怜。”
上官晴没有回答：“竹青，你和安璐说说为什么？”
竹青有些紧张，这是上官晴第一次公开考校她，上官晴鼓励道：“大胆的说，遇到事情要拿出来讨论，才能找到最好的解决方案。”
竹青鼓起勇气说：“如果姑娘说将村子和土地分给他们，那些人虽然会用心做工，却不会尽全力，总会想着早日把土地拿到手，特别是春暖花开后，人心就要散了，工程会拖拉。现在只有少数人能分派到土地，他们就是拼尽全力的干活，争取比别人做的更多更好。”
“说对了，我现在最缺的就是时间，三年内，必须把目标初步完成。”上官晴满意的点点头，竹青能看清楚这一点，她就可以大胆放权了。
她要建立起一个初步的工业体系，光靠她一个人是不行的，还必须有几个得力的帮手，竹青她们是不错的人选。
“人才还是太少了。”上官晴感觉着轿子的颠簸，好怀念凌灵记忆里那里现代的世界。
